在众多的生活用品中，酒是一种非常特殊的用品。这是因为:

　　1　中国酿酒的原料主要是粮食，它是关系到国计民生的重要物质。由于酿酒一般获利甚丰，在历史上常常发生酿酒大户大量采购粮食用于酿酒，与民争食，当酿酒原料与口粮发生冲突时，国家必须实施强有力的行政手段加以干预。

　　2　酿酒及用酒是一项非常普遍的社会活动。首先，酒的生产非常普及，酿酒作坊可以大规模生产，家庭可以自产自用。由于生产方法相对简便，生产周期比较短，只要粮食富裕，随时都可以进行酿酒。酒的直接生产企业与社会上许多行业有千丝万缕的联系;酒的消费面也非常广，如酿酒业与饮食业的结合，在社会生活中所占的比重很大.国家对酒业的管理是一个非常复杂的系统工程.

　　3　国家对酒实行榷酒以来，一般来说，酒是一种高附加值的商品。酿酒业往往获利甚厚，在古代，在社会上能够开办酒坊酿酒的人户往往是富商巨贾，酿酒业的开办，给他们带来了滚滚财源，但财富过分集中在这些人手中，对国家来说并不是有利的。酒政的频繁变动，实际上是酒利的争夺，即是不同利益集团对酒利的争夺的结果。即使在当代，不同行业，不同管理层，不同的流通环节对酒利的分配也是有一定的矛盾的.

　　4　酒是一种特殊的食品。它不是生活必须品，但却具有一些特殊的功能，如同古人所说的"酒以成礼，酒以治病，酒以成欢"，在这些特定的场合下，酒是不可缺少的。但是，酒又被人们看作为是一种奢侈品，没有它，也不会影响人们的正常生活;而且，酒能使人上瘾，饮多使人致醉，惹事生非，伤身败体， 人们又将其作为引起祸乱的根源。如何根据实际情况进行酒业管理，使酒的生产，流通，消费走上正确的轨道，使酒的正面效应得到发挥，负面效应得到抑制也是一门深厚的学问.

　　数千年来，正是基于上述考虑，历代统治者对于酒这个影响面极广的产品，从放任不管到紧抓不放，实行了种种管理政策。这些措施有利有弊，执行的程度有松有紧，历史上人们对其有煲有贬，虽然这些都成了历史，但对于后人总有借鉴的作用。

　　昔日美酒迷倒了诗仙李白、圣贤孔子等大批人，这正是经济的来源的一种，中国酒文化在经济发展中有着深远的意义，酒税收入是国家经济收入的重要来源。早时期的中国是个以农业为主的国家，酒大多数都是以粮食做酿造材料的，紧紧地依附于农业，成为农业经济的一部分。

酒在经济中发挥着活力素的作用。酒，本身就是一种高附加值的商品。由于饮酒是一项非常普遍的社会活动，消费群体非常广泛，酿酒业历来是获利丰厚的行业。酒，在人类文化的历史长河中，它已不仅仅是一种客观的物质存在，而是一种文化象征，即酒神精神的象征。在古代，开办酒坊便预示着滚滚财源，不断成就着富商巨贾。自从汉武帝实行国家对酒的专卖政策以来，从酿酒业收取的专卖收入或酒税就成为了国家财政收入的主要来源之一。南宋时期，赵构皇帝避金南退至绍兴，为支付其庞大的费用开支，就出政策大力扶植绍兴酒的生产发展，才使之有了“越地无处不酒家”、“城中酒垆千百所”之写照。在今天，名牌名酒往往是当地的“支柱产业”，担当着振兴当地经济的重任，白酒中的十七朵金花、啤酒中几大巨头、葡萄酒中的三大支柱、黄酒中的古越龙山，无不为之倾力贡献。此外，酒在经济交往、礼尚往来、密切关系、沟通感情方面有着其他商品无法替代的作用，在招商引资、搞活地区经济方面始终发挥着“活力素”的作用。由于中国长期以来是一个以农立国的国家，而中国的酒绝大多数是以粮食酿造的，因此酒紧紧依附于农业，成为农业经济的一部分。粮食生产的丰歉决定了酒业的兴衰，各朝代统治者根据粮食的收成情况，通过发布酒禁或开禁，来调节酒的生产，从而确保民食；反过来，酒业的兴衰反映了当时农业生产的状况，也是了解历史上天灾人祸的重要线索。古代的一些地区，酒业的繁荣直接对当地社会生活水平的提高起到了积极作用，它作为一种特殊的商品，丰富了人民的饮食、文化、生活等多方面。对于整个国家经济而言，从酿酒业收取的专卖费或酒的专税是国家财政的主要来源之一，对国家文化而言，酒文化又极大的丰富了我国古代人民的精神世界。

　　上世纪30年代，全球经济不景气，美国也陷入大萧条，资本家的日子不好过——过剩的工业产能卖不出去；普通老百姓的日子更不好过——越来越多的人步入失业大军行列，经济好转的前景渺无踪影，整个社会人心惶惶。

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　　没有人能想到，转机在1933年发生了，这一年美国总统换届，罗斯福成为新一任总统，他一上台便宣布废除禁酒令，此后，美国经济繁荣的势头就如同一部被按下启动键的列车，高速奔驰了起来。怪了，难道不喝酒，经济就发展不起来？

　　罗斯福总统废除的禁酒令，是1919年1月16日由美国国会获批通过的美国宪法第十八修正案，主要内容是禁止致醉酒类的酿造和销售，包括凡制造、售卖乃至于运输酒精含量超过0.5%以上的饮料皆属违法；自己在家里喝酒不算犯法，但与朋友共饮或举行酒宴则属违法，最高可被罚款1000美元及监禁半年；21岁以上的人才能买到酒，并需要出示年龄证明，而且只能到限定的地方购买。

　　一贯标榜自由的国度，却在宪法中写入禁酒的内容，着实让很多人感到匪夷所思，其实，稍微了解一下美国社会的传统，倒也不难理解其中的原因，简单来说，美国国会通过此法，主要是受当时的美国民间三大势力积极推动的结果。

　　禁酒令初期 查封和销毁葡萄酒

　　一是清教徒。美国早期移民，大多是出于宗教原因而抛弃欧洲故土、奔赴这片蛮荒大陆的，这些被称为清教徒的美国创始者把一腔宗教热情带过了大西洋，使之成为美国民族形成过程中一个极为重要的因素。清教徒力主敬畏上帝，过清廉、简朴、实在的生活，然而，随着美国各地酿酒业的发展和城市酒馆的日益增多，酗酒的人随处可见，饮酒的危害性逐渐凸显。清教徒们与很多具有远见卓识的法学家、社会学家倍感焦虑，将饮酒作乐视为“堕落之源”而大加排斥，禁酒令符合他们的政治诉求。

　　二是女权团体。长期以来，美国民间因为酗酒问题导致了很多家庭暴力现象的发生，随着妇女解放运动思潮的兴起，社会上的女权组织和团体长期不遗余力为立法禁酒而大声疾呼。

　　此外，还有资本家。当时，很多工业资本家认为，工人饮酒影响劳动纪律和生产效率，因而对立法禁酒表示欢迎。

　　禁酒令生效的前一天，美国各地道路上的运酒车络绎不绝，人们都赶着时间把酒运回家里收藏。到了晚上，街道上空无一人，人们都聚在家里或其他公众场合举行最后一次合法的“酒会”。

　　通过国会立法以达禁酒目的，决心不可谓不大，但从一开始，禁酒之事便遭遇不顺，比如，执法过程中就有很多管不了的酒。

　　一、美国禁酒令的限制只在于酒的制造、贩卖和运输，不包括酒的持有和饮用，因此在第18宪法修正案前就已经购买或制造的酒在整个禁酒令时期都可以合法供应。

　　二、美国的家庭酿酒在禁酒令之前就已经很流行，家里可以合法酿造一定数量的葡萄酒和苹果酒，这些酒当中，很多产品的酒精含量刚好在法定限制之下。

　　三、有些酒厂出品的酒，确实是在法定0.5%的限制之下，但商家在广告文字中却提供了详细的制酒教程，告知买者哪些做法是他们不应该做的，等于变相地告诉消费者可以按照广告中禁止的操作方法自制酒精浓度更高的酒。

美国禁酒令期间，想喝酒的人还有一条特殊的合法渠道可以得到酒，这就是——药用威士忌，由此也就极大推动了威士忌在美国社会的流行和畅销。

　　3.禁酒令诱发走私和犯罪行为盛行

　　饮酒，尤其适量饮酒，是很多人的正常需求，禁酒令根本无法消除人们喝酒的欲望和需求，因此在正规市场被禁的同时，走私和地下黑市得到了飞速发展。

　　禁酒令推行期间，大量酒品从加拿大经陆路或五大湖走私进入美国，消费者很容易在地下酒吧和其它地下组织买到走私酒，而地下酒吧都有专门的看门人，职责是过滤看起来像禁酒探员的人，探员们没有强行进入的职权，如果看门人不同意他们就没办法进入。

　　尤其严重的是，在禁酒令实施之前，因为没有财富来源，美国社会的有组织犯罪活动波澜不兴，而在实施禁酒令之后，依靠私酒贸易带来的巨额暴利，美国黑社会开始发展壮大。与此同时，警察队伍也深度陷入与酒有关的腐败案中，对政府公信力构成了严重负面影响。

　　4.罗斯福上台，颁行新政，从废除禁酒令打开突破口

　　禁酒令实行，没能如预期一样，实现美国人道德情操的净化，反倒诱发了众多社会问题，因此到了30年代初，美国禁酒令颁布10年之后，美国各界呼吁解除禁令的呼声日益高涨。

　　人们走上街头呼吁废止禁酒令

　　1933年，美国新总统罗斯福上台，适逢美国经济危机，罗斯福接手的局面，是一波又一波的企业关门潮和失业潮，全国上下惶惶不可终日，对于罗斯福来说，要摆脱经济危机，就得推行新政，而推行新政，他认为首先应该从提振人民的信心和士气做起！

　　富兰克林罗斯福总统废止了禁酒令

　　为了重新点燃美国人民对生活和创业的热情，罗斯福找到的最佳突破口就是废除禁酒令，此时，推行已久的禁酒令早已成为众矢之的，再者，飘香的美酒能缓解人们紧张忧虑的心情，唤起人们对新生活的渴望，而重启的酿酒业、售酒业，以及相配套的上下游经济链也有利于成为刺激经济活力的源头之一，使国民经济早日复苏。

　　于是在罗斯福主导下，1933年12月，美国国会通过第二十一条宪法修正案，这条修正案废除了1919年1月16日批准生效的《美利坚合众国宪法第十八条修正案》。纵观美利坚合众国宪法的全部27条修正案，第二十一条修正案成为了唯一一条用于废除之前已经通过修正案的修正案。至此，美国禁酒令正式明令废止，轰轰烈烈的禁酒运动也随之结束。

　　禁酒令废止的消息迅速占据了当天报纸的头版头条

　　废除禁酒令之后，罗斯福政府用于刺激经济恢复活力的《紧急银行法令》、《全国工业复兴法》、《农业调整法》、《社会保障法案》等法案陆续颁布出台，各项新政增加了政府对经济直接或间接干预，使美国迅速走出低谷，恢复了经济活力，成为引领整个世界经济走向复苏的火车头。

　　后人谈罗斯福，说得最多的是各项新政及其作用，其实在其新政之前，废除禁酒令之举是不应忽略的，正因有这个举措，美国社会低迷的民心得以为之陡然一振，从这个意义上说，真的是不喝酒，经济就发展不起来！

　　延伸阅读

　　在中国历史上，夏禹可能是最早提出禁酒的帝王。相传"帝女令仪狄作酒而美，进之禹，禹饮而甘之，遂疏仪狄而绝旨酒。曰，后世必有以酒亡其国者。"(>)在此，"绝旨酒"可以理解为自己不饮酒，但作为最高统治者，"绝旨酒"的目的大概不仅仅局限于此，而是表明自己要以身作则，不被美酒所诱惑， 同时大概也包含有禁止民众过度饮酒的想法。

　　实证明夏禹的预见是正确的。夏商的两代末君都是因为酒而引来杀身之祸而导至亡国的。从史料记载及出土的大量酒器来看，夏商二代统治者饮酒的风气十分盛行。夏桀"作瑶台，罢民力，殚民财，为酒池糟 纵靡靡之乐，一鼓而牛饮者三千人"。夏桀最后被商汤放逐。商代贵族的饮酒风气并未收敛，反而越演越烈。出土的酒器不仅数量多，种类繁，而且其制作巧夺天工，堪称世界之最。这充分说明统治者是如何的沈缅于酒。据说商纣饮酒七天七夜不歇，酒糟堆成小山丘，酒池里可运舟。据研究商代的贵族们因长期用含有锡的青铜器的饮酒，造成慢性中毒，致使战斗力下降。商代的灭亡被普遍认为酗酒成风是其重要的原因。西周统治者在推翻商代的统治之后，发布了我国最早的禁酒令>。其中说道，不要经常饮酒，只有祭祀时，才能饮酒。对于那些聚众饮酒的人，抓起来杀掉。在这种情况下，西周初中期，酗酒的风气有所敛。这点可从出土的器物中，酒器所占的比重减少得到证明。>中禁酒之教基本上可归结为，无彝酒，执群饮，戒缅酒，并认为酒是大乱丧德，亡国的根源。这构成了中国禁酒的主导思想之一。成为后世人们引经据典的典范。

　　西汉前期实行"禁群饮"的制度，相国萧何制定的律令规定:" 三人以上无故群饮酒，罚金四两"(>文颖注)。这大概是西汉初，新王朝刚刚建立，统治者为杜绝反对势力聚众闹事，故有此规定。禁群饮，这实际上是根据>而制定的。

　　禁酒时，由朝廷发布禁酒令。禁酒也分为数种，一种是绝对禁酒，即官私皆禁，整个社会都不允许酒的生产和流通;另一种是局部地区禁酒，这在有些朝代如元代较为普遍，主要原因是不同地区，粮食丰歉程度不一。还有一种是禁酒曲而不禁酒，这是一种特殊的方式，即酒曲是官府专卖品，不允许私人制造，属于禁止之列。没有酒曲，酿酒自然就无法进行。还有一种禁酒是在国家实行专卖时, 禁止私人酿酒、运酒和卖酒。

　　在历史上禁酒极为普遍，除了以上的政治原因外，更多的还是因为粮食问题引起的。每当碰上天灾人祸，粮食紧张之时，朝廷就会发布禁酒令。而当粮食丰收，禁酒令就会解除。禁酒时，会有严格的惩罚措施。如发现私酒，轻则罚没酒曲或酿酒工具，重则处以极刑。