近期出现假冒雅培、贝因美奶粉事件，出自销售环节而不是生产环节。造假者有多年从事婴幼儿配方奶粉代理销售的从业经历，曾贴牌生产、代理销售婴幼儿配方奶粉，深谙婴幼儿配方奶粉的生产销售，而且，冒牌奶粉罐体、标签、罐装等环节分散在多处进行，隐蔽性高。单靠监管环节，很难堵住如此多的漏洞。

src="https://www.sxmch.com/static/images/20221230/c614e5914eb5dda87529726066c4a850.png" alt="全民期盼：孩子们要喝上放心安全奶">

近几年，相关部门加大了对生产企业的监管力度，但对其余环节还没有监管到位，掌握不了造假源头和在售产品动态，发现假冒奶粉能力很低。近年的假冒奶粉事件多是由企业发现并上报公安机关后被曝光的，没有一件是通过抽检发现的。这说明，我国食品安全监管体制还有待进一步理顺，基层监管力量亟待加强。 在现有的监管条件下，如何才能实现监管效率的最大化？

国家食药监总局对配方奶粉生产企业实施月月检。3月25日，国家食药监总局网站公布了《关于发布2016年食品药品监管总局重点抽检食品生产企业名单的通告》，公布了今年重点抽检食品生产企业名单，婴幼儿配方奶粉方面，列入2016年重点抽检企业的数量达到了103家，施恩、贝因美、惠氏、雀巢、辉山乳业、雅士利、君乐宝等主流企业也被列入。事实上，经过几年的内外压力，奶粉毒害性风险已得到管控，目前奶粉市场最大的安全风险集中在贸易商、经销商、终端商系统，存在造假、质量不合格、伪劣、运输仓储不当引发污染等问题。也就是说，庞大的奶粉经销商流通渠道以及互联网出售奶粉才是最大的安全风险漏洞。既然没有形成系统的奶粉监管体系，那么，相关部门治理奶粉市场需要换个思路了，应“抓小放大”，痛击伪劣经销商、伪劣跨境电商以及伪劣贸易商等，将精力放在市场流通渠道，而不是只盯着生产企业。

对奶粉生产的监管应进行分层：一是对严控质量关的大企业给予鼓励，减少国家批批检次数，节省人财物。二是对中型企业监管力度可以稍大，因为其在人财物上的投入小于大企业，会有偶发问题， 犯错了不轻饶。三是对小企业要不遗余力监管，出问题的实行终身禁入。在市场流通和互联网渠道监管上：一是动员食药监系统、质监系统、工商系统，梳理整顿全国经销商领域、贸易商领域、终端商领域，建立系统的监管体系和风险预警体系，将上述领域提升到与监管小奶粉企业一样的高度，不留死角。 二是严管跨境电商、网上代购。保税区假货源头已挪到国外，应加大力度监管。三是监管电商领域，这是问题奶粉藏身地之一。

目前，即使对国内生产企业再加强监管，也挡不住国外蜂拥而来的质差价廉、假冒伪劣奶粉的围攻。为了不让中国的婴幼儿成为欧美、澳洲、新西兰假冒伪劣、质差价廉配方奶粉的“小白鼠” ，在全力打击上游生产违法企业的同时也要严打流通市场领域。除了监管部门，还可以动员社会各种力量参与。

堵住包装造假源头是治理造假的重要环节。过去，有造假者通过回收旧奶粉罐炮制冒牌奶粉，如今造假者开始通过代工定做奶粉罐。某代工厂明确表示，只要给出设计稿，订货量在500个以上就可以定做，每个10块钱，量大价格更优惠，甚至拿现有的奶粉罐做样本也可以定做。治理冒牌奶粉，首先应加强奶粉罐生产的监管，实行授权制，要求制罐企业向委托加工奶粉罐者索要品牌企业的授权，重罚违规生产假包装的企业。假包装没了来源，冒牌奶粉自然就无处藏身。