酒自古以来便是国家的重要税收来源，在封建王朝社会中，封建统治者一方面持续颁发各种形式的“禁酒令”，限制民间酿酒、售酒行业的发展；另一方面又大搞官方酿酒、售酒，与民争利，这种现象在宋代更盛。

宋代全国各州设置监当官，管理茶、盐、酒税场务等事，在都城设置酒库隶属点检所。据《永乐大典·卷14622·绍定四年侍郎左选申明·监当窠阙》记载：“监当官，多由选人、使臣差充，也有京朝官责降为监当官者。”从京府至诸州、府、军、监以及诸县、镇，布满了名目繁多的监当官，构成了宋代一支庞大的财、税官僚队伍，将触角伸向全国各地。有税收、专卖课利收入的场、务，每年有承包定额，年终依据超额抑或亏损，定其赏罚。这一遍布全国上下各层级的官僚体系，也涵盖了宋代民间酿酒、售酒行业。

同时，官酒库也出现设法卖酒的情形，官府专利卖酒称为“榷场”。北宋时期的王栐记述了当时官府设法卖酒的情境：“官榷酒酤，其来久矣……盖民自鬻则取利轻……人易得酒，则有为生之乐。……新法既行，悉归于公，上散青苗钱于设厅，而置酒肆于谯门，民持钱而出者，诱之使饮，十费其二三矣。又恐其不顾也，则命娼女坐肆作乐以蛊惑之。小民无知，争竞斗殴，官不能禁，则又差兵官列枷杖以弹压之，名曰‘设法卖酒’。”北宋初年以来官府管理酒务允许民间卖酒，定下税额，民众买酒方便，但官酒库获利甚少。北宋熙宁实施新法以来，全由官酒库卖酒。当时实行青苗法，农民向政府借贷青苗钱，官酒库遂为赢利而于城内设酒肆并命官妓坐肆作乐以卖酒。在后来罢行新法，民间仍可卖酒，但官酒库“设法卖酒”的情形便沿袭下来。

这其中提及的招徕顾客的“官妓”也是宋代官方卖酒的一大发明创造，宋代文人吴自牧记载了当时南宋都城的饮酒风气：“点检所官酒库，各库有两监官，下有专吏酒匠掌管其役……诸库皆有官名角妓，就库设法卖酒。此郡风流才子，欲卖一笑，则径往库内点花牌，惟意所择，但恐酒家人隐庇推托，须是亲识妓面，及以微利啗之可也。”这里所说的“妓乐”或“官名角妓”是指官妓。宋代各级官府从民间选取有才艺之女子加入乐籍，以供官府庆典、宴会时歌舞演出和侑觞。她们在服役期间不能婚配，亦不得与官员有私。在官酒库设法卖酒时，她们奉命以歌唱和音乐引诱民众饮酒，为官府效力，颇具特色。