从2013到2020，两次葡萄酒反倾销调查有何不同？
文 | 云酒团队（ID：YJTT2016）
继8月18日商务部宣布即日起对原产澳大利亚的进口相关葡萄酒启动反倾销调查后，8月20日，中国酒业协会在京召开“中国葡萄酒行业对澳大利亚葡萄酒反倾销新闻发布会”。
中国酒业协会葡萄酒分会秘书长火兴三在会上向云酒头条（微信号：云酒头条）表示，不同于2013年对原产于欧盟进口葡萄酒进行反倾销、反补贴调查“握手言和”的结果，本次对澳大利亚葡萄酒反倾销调查，协会将“坚持到底”。
此番“强硬”态度的背后，究竟释放什么信号？
为什么会“坚持到底”？
云酒头条（微信号：云酒头条）从中酒协公布的《反倾销调查申请书》看到，澳大利亚作为中国市场的第一大进口来源国，近年来大量低价向中国市场出口相关葡萄酒，已经对国内葡萄酒产业造成了严重的冲击和损害，国产葡萄酒的生产状况和经营状况正呈现“急剧恶化”。
过去5年，国产葡萄酒出现了产量下滑、市场份额缩水和销售收入腰斩。国家统计局数据显示，2015-2019年，国内葡萄酒总产量分别为116.11万千升、105.66万千升、67.91万千升、50.67万千升和45.15万千升，数据呈现逐年下滑趋势，对比2015年，2019年国产葡萄酒已累计减产61.11%。
图源：《相关葡萄酒反倾销调查申请书（公开文本）》
同一阶段，国产葡萄酒的市场份额从74.43%下降至49.58%，下滑幅度为24.85%；销售收入从466.05亿元下降至145.09亿元，大幅减少68.87%；利润从52.14亿元下降至10.58亿元，大幅减少79.71%。
相反地，澳大利亚葡萄酒在华份额则一路飙升，并在2019年超过法国，成为中国第一大葡萄酒进口来源国。
2015年-2019年，澳大利亚葡萄酒进口数量从5.67万千升增至12.08万千升，增长幅度为113%。随着澳大利亚葡萄酒进口数量的大幅增长，其所占中国市场份额也由3.66%增长至13.36%，累计提高9.70个百分点。
然而，量增的同时，澳大利亚葡萄酒的“价跌”同样十分明显。2015年-2019年，澳大利亚葡萄酒进口价格从7759美元/千升下降至6723美元/千升，大幅下降13.36%。
中国酒业协会认为，澳大利亚葡萄酒为了抢占和扩大在中国的市场份额，不惜采取低价、降价的手段向中国市场大量出口葡萄酒产品，其不公平进口行为严重破坏了国内市场秩序，已经对国内产业造成了严重的冲击和影响。
▲中国酒业协会葡萄酒分会秘书长火兴三
初步证据表明，澳大利亚国内葡萄酒市场存在特殊市场状况，导致同类产品的生产成本和价格存在不可比性。因此，中酒协恳请调查机关对本案中影响澳大利亚葡萄酒倾销幅度计算的非市场状况进行调查，以确保认定正常价值中所使用的生产成本和价格数据未受市场扭曲。依据中国酒业协会估算，2019年，澳大利亚进口葡萄酒的倾销幅度高达202.7%。
“中国酒业协会将全力配合商务部调查工作，希望商务部依法加快案件调查进度，做出公平、公正的裁决，及时采取反倾销措施以遏制澳大利亚葡萄酒产品的不公平贸易行为。”火兴三表示，澳大利亚葡萄酒的倾销行为不仅对国内产业造成了实质损害，也关系到葡萄酒产业广泛的社会效益。
反倾销对国产酒有什么影响？
澳大利亚是全球主要的葡萄酒生产国家之一，三分之二产量对外出口，近年来极力扩大对中国市场出口，中国则成为其葡萄酒出口第一大市场。
不过，中酒协认为，这种高歌猛进的背后，是因为澳大利亚通过有关产业政策、产业规划以及扶持措施，对葡萄酒产业和市场进行了干预，已经严重扭曲了澳大利亚葡萄酒的生产、供需和价格，导致澳大利亚葡萄酒生产商可以以不合理的低成本生产和营销葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市场价格。
中酒协报告指出，澳大利亚制定了葡萄酒产业规划，干预了葡萄酒市场。当地对葡萄酒产业有着完整的规划体系。规划体系使其对葡萄酒业的干预更为系统化，采用了一整套干预机制，包括定量和定性的发展目标和财政支持等。
为发展葡萄酒产业，澳大利亚还通过一系列配套措施扶持葡萄酒产业发展。其中，澳大利亚葡萄酒管理局制定了出口和区域葡萄酒一揽子扶持计划以及与扩大需求和出口相关的其他扶持措施。
中国对澳大利亚葡萄酒打出“反倾销”牌，火兴三认为，首先是有助于维护公平贸易秩序，保障国内葡萄酒产业安全和健康发展；其次，反倾销也符合公共利益，有助于进一步发挥我国葡萄酒产业“一、二、三产融合”的特点，促进甘肃、宁夏和新疆等主产区的经济发展和农业发展，对有效利用土地资源、改善农村生态环境、增加农民收入、助力精准扶贫和脱贫攻坚、维护边疆民族地区社会稳定等方面将有着积极的意义。
据悉，中国对澳大利亚葡萄酒的“反倾销”，目前还处于商务部立案调查阶段。根据商务部公告，此次调查自2020年8月18日开始，通常应在2021年8月18日前结束调查，特殊情况下可延长至2022年2月18日。后面还需要经历初步裁决以及最终裁决。
云酒头条（微信号：云酒头条）从新闻发布会上获悉，初步裁决规定时间是12-18个月，“到时就能大概看出一个结果，但最终成不成立，还是要看商务部的最终裁决”。如裁决成功，会对澳大利亚葡萄酒在中国市场的前景形成影响，同时至少可以缓解澳大利亚葡萄酒对国产葡萄酒的冲击。
两次葡萄酒“反倾销”有何不同？
2013年7月1日，商务部曾发布公告，宣布对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销调查和反补贴调查，该事迅速在国内引发关注。
不过，在2014年3月24日，中欧在这场葡萄酒贸易争端达成了一致协定，双方“握手言和”，“双反”自动终止。
从当年背景看，中国选择对欧盟的进口葡萄酒进行“双反”调查，是一个漂亮的“反击”战术。因为就在前一天，欧盟突然对中国光伏产业征收11.8%的临时反倾销税，中国被迫以欧洲国家里具有高度象征意义的葡萄酒进行还击，分寸拿捏得十分到位。
随后，中欧就光伏产品贸易争端达成解决方案，葡萄酒“双反”自然终止。和解之后，中欧双方葡萄酒业界还在产业示范园、技术合作、市场开拓及人员培训等方面开展深度合作，欧方将向中方提供重点支持。比如建苗木园，培训入职酿酒师以及双方互访交流参加展会等多种形式，帮助中国葡萄酒产业发展。
而此次针对澳大利亚葡萄酒的反倾销调查则不同。事实上，此事绝非临时起意，“中酒协在2018年已启动相关调查，只是受疫情影响才推迟到8月份公布”，火兴三表示。
澳大利亚葡萄酒其实不是个例。作为酒类消费大国和新兴的葡萄酒消费市场，中国市场成为了包括澳大利亚在内的全球葡萄酒主要生产国关注的重点。
近年来，为了抢占和扩大在中国的市场份额，一些国外葡萄酒厂商不惜采取低价、降价的手段向中国市场大量出口葡萄酒产品，大量低价倾销正在对国内产业造成损害。
而除了澳洲葡萄酒，未来是否还会对其他进口葡萄酒来源国进行调查？
对此火兴三表示，“发起反倾销调查需满足三个条件，第一对国内葡萄酒造成了实质损害，第二确实存在补贴行为，第三国内葡萄酒企业反映出了问题，我们认为有必要才会启动调查。”
对澳葡萄酒反倾销调查，中酒协表态“坚持到底”，你怎么看？文末留言等你分享！
