反倾销后启动反补贴调查，澳洲酒囤货、抢货季要来了？

文 | 云酒团队（ID：YJTT2016）

8月31日上午，商务部发布2020年第35号公告，决定即日起对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒（下称“相关葡萄酒”）进行反补贴调查。本次调查共涉及37个补贴项目，通常应在2021年8月31日前结束调查，特殊情况下可延长至2022年2月28日。

早在13天前，商务部发布2020年第34号公告，决定自8月18日起对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒进行反倾销调查。

至此，商务部已对澳大利亚进口相关葡萄酒正式发起“双反”调查。而原本观望的澳洲酒商得到这一消息后，加快了备货的节奏。

反倾销后，为什么再提反补贴调查？

反补贴，是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。反补贴调查是采取贸易制裁的主要手段，调查的主体是政府。

7月6日，中国酒业协会代表国内产业向商务部提交了反补贴调查申请。此前，中酒协在已公布的《反倾销调查申请书》中认为，澳大利亚葡萄酒产业的发展与政府的大力扶持密切相关。

中酒协表示，通过立法、产业规划以及配套等各种扶持措施，澳大利亚联邦政府以及各州政府部门对葡萄酒行业进行了广泛的干预、控制和管理，导致澳大利亚葡萄酒生产商可以以不合理的低成本生产和营销葡萄酒，并扭曲了葡萄酒的市场价格。

中酒协主张澳大利亚政府向澳大利亚相关葡萄酒产业（企业）提供的补贴项目共计40项，包括出口和区域葡萄酒一揽子扶持计划、葡萄酒旅游和酒窖门票拨款项目、管理农场风险项目、出口市场发展资助等多个子项目，涵盖葡萄酒农业生产、酒庄建设、出口业务发展等方面。

在8月20日中酒协召开的新闻发布会上，中国酒业协会葡萄酒分会秘书长火兴三曾对云酒头条（微信号：云酒头条）表示，“澳大利亚葡萄酒能占据中国市场份额第一位，与零关税优势和倾销紧密相关。”

2015年，中澳自由贸易协定签订后，澳大利亚葡萄酒对华出口税率就不断下降，直至为零。由于占有一定的价格优势，澳大利亚被调查产品所占中国市场份额由2015年的3.66%上升至2019年的13.36%。

图源：《相关葡萄酒反倾销调查申请书（公开文本）》

与此同时，澳大利亚政府依然对本国葡萄酒生产商及出口商提供补贴，极力扩大对中国市场出口。云酒头条（微信号：云酒头条）在《申请书中》看到，澳大利亚葡萄酒管理局还制定了更为详细的五年规划，包括《2015-2020年战略规划》和《2020-2025年战略规划》。五年规划为葡萄酒行业设定了发展战略规划和策略、发展重点，提供了资金分配方案，计划资金达6540万澳元。

在零关税优势与澳大利亚国内政策的影响下，澳大利亚被调查产品对华出口量由2015年的5.67万千升增至2019年的12.08万千升，大幅增长113%，进口价格则由2015年的7759美元/千升下降至2019年的6723美元/千升，大幅下降了13.36%。

2020年8月14日，商务部就有关反补贴调查事项向澳大利亚政府发出磋商邀请，并于8月27日与澳大利亚政府进行了磋商。经初步审查，并已依法考虑了立案前磋商中澳大利亚政府提出的主张，商务部决定对其中37项补贴项目进行调查（调查涉及的补贴项目详见文末附录）。

两次葡萄酒“双反”，为什么这次澳洲酒很难？

2013年7月1日，商务部宣布启动对自欧盟进口的葡萄酒进行“双反”审查，并规定所有涉案的欧盟出口公司于7月20日前到商务部委任的调查机构进行登记。这也是中国葡萄酒市场发展以来，第一起“双反”调查，在当时受到了业内的广泛关注。

这场“双反”调查，被视为中国针对欧盟宣布对中国光伏产业征收11.8%临时反倾销税的反击。随着中欧就中国光伏产品反倾销问题已达成初步协议后，对欧盟进口葡萄酒的“双反”调查也随之自动终止。

虽然对欧盟葡萄酒的“双反”调查只持续了10个月不到，但对欧盟的进口葡萄酒依然产生了影响。有业内人士回忆，“美国、澳大利亚、智利等新世界国家葡萄酒产业在当时迅速发展的机会。尤其是澳大利亚和智利凭借关税低和性价比，出口优势更加明显”。

据海关数据显示，在2013年至2015年间，澳洲葡萄酒进口量由3640.88万升增加至5664.23万升，增长率约为55.57%。智利葡萄酒进口量由2552.88万升增加到4874.91万升，增长率达90.95%。

“由此我们可以预测，随着‘双反’调查的推进，澳洲酒的市场份额或许会被其他葡萄酒进口国稀释、瓜分。”该业内人士指出，这样的判断依据是假设澳洲酒的“双反”调查会像此前欧盟葡萄酒“双反”调查一样中途结束，“但就目前的表态来看，这件事的走势和上一次不同，澳洲酒受到的波及可能会更严重。”

此前，火兴三在发布会上曾表示，这次申请调查并不是临时起意，是中国酒业协会认为有必要进行调查，“中酒协在2018年就已启动相关调查，只是受疫情影响才推迟到8月份公布。”

火兴三还坚定地表示，不同于2013年对原产于欧盟进口葡萄酒进行反倾销、反补贴调查“握手言和”的结果，本次对澳大利亚葡萄酒反倾销调查，协会将“坚持到底”。

这也意味着，澳洲葡萄酒在这次“双反”调查中，不会像欧盟进口葡萄酒的“双反”调查一样可以“全身而退”。

酒商加速囤货，有消费者驱车100公里购酒

在“双反”调查启动后，不少酒商观望的情绪回落，开始联系澳洲酒庄提前下单。

广州澳洲精品酒酒商邓伽（化名）接受云酒头条采访时表示，自己在得到消息的第一时间，就联系了酒庄订了一批货。“其实早在反倾销调查立案的时候，业内就在传澳洲酒涨价的消息，我当时忍住了，想再缓一缓。”

据悉，在反倾销调查立案后，在20天内生产商、出口商、进口商等有关利益方应按商务部指定进行登记。随后，商务部对参与登记的利益方进行抽样问卷调查，被抽取到的公司需在37天内提供所有要求的资料。商务部会根据收到的资料在第6-8个月内做出初步裁定。

相关利益方可以根据自己的情况选择登记或者不登记。登记的潜在结果是，如果一家公司被抽到且提供的资料能说服商务部裁定本公司没有对中国市场进行倾销，那么即使将来整个葡萄酒行业被裁定征收反倾销税，这家公司也可能被豁免。反之，如果不登记，且最终裁定成立，公司就会被征税。

“站在我的立场，我希望酒庄能够参与登记，这样会最大可能地降低风险”，邓伽说，酒庄方面负责人说还在思考是否需要进行登记，目前还没有反馈信息。但自己除了联系备货外，已经开始寻找新的替代品了。

除了酒商加速购货，消费者也开始关注“双反”调查后澳洲酒的涨价问题。

浙江运营富邑的酒商王奇（化名）告诉云酒头条（微信号：云酒头条），一位湖州的消费者联系订购了2件奔富Bin407，“他下午亲自从湖州开车过来，跑了100公里来提货。”事实上，这并不是第一个找王奇订货的消费者，在最近一周内，已经有不少消费者担心涨价纷纷提前订购澳洲酒，“消费者都觉得之后要涨价了，打算趁着这次中秋国庆再多备一点货”。

此前因澳洲葡萄酒反倾销调查而开启的囤货风潮，已传导至终端市场，并得到了消费者的反馈。而随着“双反”调查不断推进，未来市场又将如何变化，云酒头条也将持续关注。

附：拟调查的补贴项目（共37项）

（一）澳大利亚联邦政府项目

1. 葡萄酒平衡税项目

2. 出口和区域葡萄酒一揽子扶持计划

3. 区域计划

4. 葡萄酒旅游和酒窖门票拨款项目

5. 管理农场风险项目

6. 国家土地保育项目

7. 加速商业化项目

8. 创新连接项目

9. 出口市场发展资助项目

10. 研发税收激励项目

11. 业务增长资助项目

12. 可持续农村用水和基础设施项目

13. 联邦农业高效灌溉促进项目

14. 初级生产者的供水设施三年税收抵扣项目

15. 干旱优惠贷款计划

16. 农场金融特许贷款计划

（二）澳大利亚地方政府项目

17. 维多利亚州农业能源投资计划

18. 维多利亚州区域就业基金项目

19. 维多利亚州食品资源资助项目

20. 维多利亚州区域买家吸引项目

21. 首都领地商业能源和用水项目

22. 新南威尔士州TechVouchers项目

23. 塔斯马尼亚州先进制造业创新和增长优惠券制度

24. 西澳大利亚州创新优惠券项目

25. 南澳大利亚州出口加速资助项目

26. 南澳大利亚州资源生产力评估项目

27. 南澳大利亚州区域食品激励项目

28. 南澳大利亚州重点区域品牌支持项目

29. 塔斯马尼亚州葡萄园和果园扩建项目

30. 南澳大利亚州河谷地区可持续发展基金项目

31. 南澳大利亚州默累河可持续发展计划

32. 维多利亚州NVIRP 2农场项目

33. 维多利亚州农场生产力改善补助金项目

34. 维多利亚州农业基础设施和就业基金项目

35. 新南威尔士州和昆士兰州干旱恢复优惠贷款计划

36. 塔斯马尼亚州更高效的灌溉支持项目

37. 塔斯马尼亚州农业发展优惠贷款计划

注：以下申请人指控的补贴项目不予调查：

1. 澳大利亚博士研究实习项目

2. 农业推进救助项目

3. 特殊情况利率补贴项目

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